宝山区内“实地实体”企业8839家，其中非公有制企业占97%，贡献80%以上税收，吸纳80%以上就业。多年来，宝山区总工会以“顾村经验”为基础，持续推进以职代会为基本形式的企业民主管理作为深化非公有制企业工会改革的重要内容，并探索形成了一些较为成功的做法和经验。
举全区之力，夯实民主管理基础
当前经济发展新常态下，劳动就业方式发生新变化，辖区内非公有制企业劳动关系矛盾依然突出。有的企业虽已建会，但尚未同步建立集体协商和职代会等协调劳动关系制度，劳资矛盾难以通过现有制度渠道有效解决；部分已建职代会的企业，操作不规范、随意性大，制度作用难以发挥。
针对上述问题，宝山区总工会主要推动规范以职代会为基本形式的企业民主管理工作，取得了良好效果。在制度层面，区总工会积极争取区委区政府的重视支持，将推进非公有制企业民主管理制度在内的构建和谐劳动关系工作要求纳入依法治区五年规划纲要；推动区、街镇两级政府与工会联席会议落实具体举措；依托区厂务公开工作领导小组力量，将推进工作纳入各级党政工考核体系。
与此同时，区总工会建立多方合作机制，推进将非公有制企业民主管理制度建设作为与法院、人社、司法“四方合作”机制以及“三方协商”机制的重要内容，推动本区构建和谐稳定的劳动关系。
适应企业差异，分阶段推进职代会
结合宝山区内非公有制企业规模大小、管理模式、企业文化、用工形式及工作基础等存在差异的实际，区总工会将推进职代会工作分为起步、基本达标、达标、示范四个阶段。
在起步阶段，重视孵化引导。针对人数少规模小，暂时难以建立职代会制度的小微企业，区总工会主要依托村区、园区，以及建筑、餐饮等区域性、行业性工会联合会，建立区域（行业）职代会制度，协商解决企业和职工劳动关系共性问题，督促企业依法规范用工。邀请已实行民主管理的业主、经营管理者和工会干部交流心得体会，让企业和职工了解民主管理给企业带来的好处。近年来，宝山区总工会将平台企业和新就业形态劳动者纳入其中。截至目前，全区共建立区域（行业）职代会56家，覆盖4548家企业、67773名职工。同时，指导在企业内部建立劳资恳谈会、民主议事会、总经理信箱等劳资沟通制度，及时公开涉及职工切身利益事项，协商解决企业与职工的各类利益矛盾，确保劳动关系和谐稳定。
当基本达标后，着力推进建制。针对刚建立职代会的企业，区总工会要求企业协商确定本单位职代会届期和基本运作规则，依法选举职工代表，坚持每年至少召开一次会议，职代会审议建议、审议通过、审查监督三项职权基本落实，集体合同草案和专项集体协议通过职代会审议通过后实施。
在达标阶段，夯实基础规范。针对制度已运行一定时期的企业，区总工会要求职代会制度与企业管理制度基本对接，职工代表管理基本到位、职代会五项职权全面落实，集体合同履约情况接受职代会巡视检查，职代会提案等工作制度得到有效实施。
在示范阶段，重视宣传推广。针对部分长期运行职代会制度的企业，区总工会将全面总结推广此类企业在推进民主管理融入企业管理制度体系，以及职工参与企业管理、推动技术技能提高、职业生涯发展等方面的做法和经验，以此引领带动越来越多的企业践行民主管理。
经过几年努力，截至目前，全区非公有制企业职代会建制率动态保持在90%以上，其中，示范类企业占5%，达标类企业占40%。
发挥监督保障机制，护航非公经济发展
近两年中，受经济下行、中美贸易、新冠疫情等影响，宝山区内部分非公有制企业面临关停并转迁等重大调整。在市总工会指导下，区总工会充分发挥民主管理制度优势，有效预防化解了多起劳动关系矛盾。
依据上海市总工会与有关部门共同制定的《关于促进本市企业重大改革调整中劳动关系稳定的操作指引》《关于本市企业制定修改劳动规章制度的操作指引》，宝山区总工会指导了包括东芝电梯、嘉里英特拉等 60多家非公有制企业，在实施重大改革调整和日常用工管理过程中，通过集体协商、职代会等民主管理制度，完善劳动关系变更、职工分流安置、经济补偿等涉及职工切身利益的重要方案以及劳动规章制度，依法履行职代会民主程序，促进职工队伍稳定和企业改革调整平稳有序。
2020年新冠疫情暴发，为应对疫情给企业和职工生产生活带来的困难挑战，区总工会及时制定疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的工作方案，会同区人社、企联、工商联共同出台劳动关系工作指导意见，依托市总工会网络职代会系统，指导298家非公有制企业和职工开展“同舟共济、共克时艰”集中要约行动，并通过“云协商”和“互联网+民主管理”，共克时艰、共渡难关，取得较好成效。
充分运用由工会牵头，人社、安监、市场管理等单位共同组成的区、街镇（园区）两级劳动法律监督检查联席会议机制，实施工会定向劳动法律监督。自2017年以来，累计开展定向监督31次，对有劳动关系矛盾隐患的问题企业、群体性劳资纠纷平息后仍需要督促整改的企业，以及未建会、未建职代会和集体协商制度的216家企业实施了监督，共发出“两书一函”8份，通过媒体曝光1家企业的侵权行为，推动95%的企业及时整改依法建会建制。