许多重大劳动争议案件，起初都是一些不起眼的小纠纷，因未能在萌芽状态、争议初发之际及时处置，问题由小拖大，矛盾积少成多，逐步外溢、升级和上行，最终酿成集体劳动争议或职工群体性事件，一定程度影响了职工队伍和社会大局和谐稳定。

日前，江苏省总工会联合省人社厅、卫健委、应急管理厅印发《关于实施企业劳动用工监督评估专项服务行动的意见》（以下简称《意见》），从今年起对企业劳动用工情况进行常态化“法律体检”，帮助企业查“劳动关系矛盾隐患”，开“法律处方”，防范劳动用工风险，化解劳动争议纠纷，促进劳动关系和谐与稳定。

“主动服务、善意提醒、全面覆盖、联合处置”是《意见》的四个关键词。“主动服务”体现为将服务企业、服务发展理念，贯穿于行动全过程，通过精准高效的评估，帮助企业锁定用工风险、开出诊疗处方。“善意提醒”表明评估行动，不是给企业找麻烦，而是支持企业发展，发现用工“病灶”，及时预警提示，使企业易于接受、自觉整改。“全面覆盖”是指每年对所有企业特别是职工人数多、经营不稳定、劳动强度大、劳动关系矛盾多的企业，普遍评估一遍，努力做到防范用工风险无死角。“联合处置”是指工会与人社、卫生健康、应急管理等部门，建立联动机制，对经风险提示拒不整改的，移交劳动监察或者职业健康、安全生产监管等部门依法查处。

当前，疫情影响和经济下行的双重压力，逐步向劳动领域传导，一些企业经营遇到困难，劳动关系协调面临着许多新情况。同时，随着“互联网+”新型劳动用工、灵活用工数量增多，劳动关系主体更加多元，对劳动者权益保障提出了许多新课题。越是在这种情况下，越要谨防侵害职工权益行为的发生，更需要主动走进企业，监督评估劳动用工情况，及时防范化解用工风险。

《意见》的出台，适逢其时，能否落地见效，关键是要写好“落实”这后半篇文章。

一要因企制宜，加强分类指导。实施监督评估，既不能一张表格评到底，更不能是一种评估方式管多年。《意见》在这方面已有所考虑，针对中小企业，列出20个风险点，采用简约式“基础监督评估”，短时间快捷扫描，迅速排查用工风险。针对重点行业领域、劳动纠纷频发、职工投诉较多的企业，列出50个风险点，采用精细化“深度监督评估”，进行深入细致的评估服务。但在精准化、个性化方面仍有提升空间。比如，同一类型的企业、行业、产业，用工情况类似，风险点也大致相同。可通过分类制定不同企业、行业和产业的评估标准，分别实施评估，这样靶向明确，更具操作性和针对性。同时，还要丰富评估形式，根据企业不同需求，在预约评估、巡回评估和复查评估中择一或多种形式综合评估，以满足企业个性化需要。

二要协调联动，形成推进合力。评估行动能否取得实效，关键看各部门能否做到同频共振、同向发力。工会与人社、卫健、应急管理等政府部门要加强协作联动，健全完善人员互聘、信息互通、调解互邀、处置互动工作机制，确保评估行动的顺利实施。对在评估中发现的一些重大疑难，且处理难度较大的风险隐患和矛盾纠纷，要多部门“联合会诊”，综合施策，推动问题的妥善解决。

三要惩防并举，典型示范引领。查找风险、提示风险、化解风险，是评估活动的宗旨所在。要鼓励更多企业自我监督、自我评估、自我改进，实现劳动用工的法治化、规范化；上级工会及有关部门通过预约评估、巡回评估、复查评估，发现用工风险，及时提醒企业整改，防止小事酿大。增强刚性约束，将评估情况作为评优评先重要依据，纳入公共信用信息系统。对有重大风险，经多次提示督促整改后仍拒不整改的具有严重侵害职工合法权益情形的企业，通过公共信用信息平台黑名单制度，公开披露曝光，实施联合惩戒。选树一批依法规范劳动用工、职工权益落实到位、劳动关系和谐稳定的典型企业，发挥其示范引领作用，推动评估行动提质增效。

（作者单位：江苏省总工会）