工资报酬是劳动者最直接最核心的权益之一。为维护好农民工的工资报酬权益，按照2020年5月实施的《保障农民工工资支付条例》规定，国家将建立失信联合惩戒对象名单制度即通常所说的“黑名单”制度，该制度的建立是根治拖欠农民工工资的一项重要手段。

为进一步落实完善失信联合惩戒对象名单制度，最近，人力资源和社会保障部又发布了自2022年1月1日起施行的《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》（以下简称“《管理办法》”）。以下案例，通过以案说法的形式，分别对用人单位哪些失信行为会被列入“黑名单”、被列入“黑名单”后将面临哪些惩戒、这些丧失的信用能否恢复等问题作出了详细的法律分析。

【案例】 用人单位哪些欠薪行为，会被列入“黑名单”？

徐某东、陈某民等22名农民工在一家电气公司工作。该公司在有支付能力的情况下，拖欠其工资累计达46.1万元。2022年1月5日，经员工投诉，当地人社局依法向该公司下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，但公司逾期未予改正。

在这种情况下，人社局是否可以将该公司列入到“黑名单”？

【说法】

《管理办法》明确了将用人单位失信行为列入“黑名单”的条件，该办法第五条规定：“用人单位拖欠农民工工资，具有下列情形之一，经人力资源社会保障行政部门依法责令限期支付工资，逾期未支付的，人力资源社会保障行政部门应当作出列入决定，将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下简称当事人）列入失信联合惩戒名单：（一）克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；（二）因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。”

上述规定中，拒不支付劳动报酬罪的构成条件是“数额较大”。对于什么是“数额较大”？根据最高人民法院相关司法解释规定，具有下列情形之一的，应当认定为“数额较大”：(一)拒不支付1名劳动者3个月以上的劳动报酬且数额在5000元至2万元以上的；(二)拒不支付10名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在3万元至10万元以上的。

本案中，涉案公司无故拖欠22名农民工工资累计46.1万元，已经达到认定拒不支付劳动报酬罪的数额标准，在人社局责令支付的限期内拒不支付，完全符合上述条件。因此，人社局完全可以决定将该公司列入“黑名单”，予以联合惩戒。当然，根据《管理办法》第七条规定，如果该公司在人社局作出列入决定前，已经改正且作出不再拖欠农民工工资书面信用承诺的，可以不列入“黑名单”。