近年来，以快递员、网约配送员、货车司机、网约车司机为代表的新就业形态劳动者队伍迅速发展壮大。该群体具有机动性强、接触面广的职业特点，能够在建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市基层治理共同体中发挥积极作用。

制约参与城市基层治理的主要因素

社会成员组织化是实现有序政治参与的必要条件，也是推进城市基层治理体系和治理能力现代化的有效途径。笔者调研发现，新就业形态劳动者党员人数少、人员流动性强、劳动关系弹性大、社会归属感弱，原子化特征明显，是党组织、工会组织、企业组织、社会组织覆盖的薄弱环节，这些已成为制约其参与城市基层治理的主要瓶颈。

一是党员人数少，难以达到单独组建党支部的条件。调研发现，新就业形态劳动者中党员比例很低，以北京市海淀区学院路街道为例，被调查的410名快递小哥和外卖骑手中仅有1名党员，尚未达到单独组建党支部的要求。

二是人员流动性强，工会组建难。新就业形态劳动者工作时间灵活、工作地点不固定，传统建会方式难以有效覆盖。

三是劳动关系弹性大，平台企业与劳动者关系松散。有些企业为了规避法律责任，普遍用“劳务派遣”替代“合同用工”，劳动关系缺乏稳定性。有些企业甚至让新就业形态劳动者注册为个体工商户，从而把雇佣关系转化为合作关系。

四是社会归属感弱，社会组织介入难。新就业形态劳动者不仅付出高强度劳动，还面临快节奏生活方式带来的生活压力，导致其对城市缺少归属感，负面情绪的积攒会给社会组织开展工作造成障碍。