2006年7月29日，沃尔玛福建晋江店职工依法成立了沃尔玛在华的第一个工会组织，成功破解了沃尔玛建会的世界性难题。消息一出，在国内外产生了重大影响。

此后短短时间里，不仅沃尔玛在华62家商场全部建会，还推动了戴尔、柯达、富士康等世界500强和其他一大批外商投资企业建立了工会组织。

“建立工会组织并不是中国工会的目的，而是要通过工会这个平台来发挥团结组织职工、促进企业发展、维护职工权益、保持社会稳定的作用。”中华全国总工会有关负责人如是说。

维护职工合法权益、竭诚服务职工群众——这一工会基本职责已明确写入《中国工会章程》，而只有不断付诸实践，才能让职工群众真正感受到工会是职工之家，工会干部是最可信赖的娘家人、贴心人，把职工群众紧紧团结凝聚在党的周围。

建会，最广泛地把职工群众组织到工会中来

“帮司机停好车”，建设“司机服务站”，开办“司机大讲堂”，打造网上“微阵地”……2018年，曾经默默无闻的深圳盐田港口汽车运输业工会联合会成为全国工会学习的榜样，其多年来精心打造行业工会组织、广泛凝聚货车司机的经验，成为全国工会“货车司机入会集中行动”试点工作的样本。

2018年3月，全总下发《推进货车司机等群体入会工作方案》并启动试点工作，旨在以开展“货车司机入会集中行动”为牵引，最大限度把货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员等八大群体组织到工会中来，努力推动农民工入会工作取得突破。

事实上，从新中国成立之初在全国主要国营企业组建工会，到上世纪七八十年代的乡镇企业、“三资”企业建会，再到上世纪90年代至今，逐步推动农民工、非公企业职工、新业态职工建会入会……各级工会始终坚持不断扩大覆盖面，最广泛地把职工群众组织到工会中来。

早在1949年7月，迁入北京不久的中华全国总工会即组织召开了全国工会工作会议，决定“在一年左右基本上把全国工人阶级组织起来”，担负起领导和建设新中国的历史任务。

按照这一要求，各级工会积极开展组织工人加入工会的工作，以建立产业工会为重心的同时，积极建立和发展地方工会和基层工会组织。到1952年底，全国共建立了23个全国性的产业工会和18万个基层工会；工会会员由1949年底的370万人增加到1002.3万人，主要大中城市和产业工人有90%以上都参加了工会。工会已基本把全国的工人阶级组织起来，形成一支党和国家可以坚定依靠的建设主力军。

此后，伴随我国进入改革开放新时期，直至进入新世纪新阶段，我国职工队伍结构发生了历史性变化，对基层工会组织建设工作不断提出新的要求。

尤其是上世纪90年代以来，中国工业化和城市化进程进入高速发展时期，工人阶级的人数迅速增加。中国工会十四大鲜明提出：一大批进城务工人员成为工人阶级的新成员。把农民工纳入产业工人的范畴，将他们尽量地吸收到工会中来并维护好他们的合法权益，成为工会组织的一项重要任务。

随后，各级工会坚持把农民工入会作为工会组建的重点，加强源头入会机制建设，创新工会组建方式，简化农民工入会手续，大力推进工会进村工程等。

伴随非公有制企业快速发展壮大，如何实现工会组建工作同步进行，提升非公企业建会率，维护好非公企业职工的基本权益？如何吸引新业态就业群体入会？如何破解欠薪顽疾，以及劳动时间过长、工作环境艰苦、劳动安全难以保证等问题？这些都是摆在工会面前的重大课题。

哪里有职工群众、哪里需要做群众工作，工会组织和工会工作就跟进到哪里。聚焦重点群体、重点领域，各级工会坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，不断发力：

——2015年，在全国范围启动“农民工入会集中行动”。仅仅两年时间，各级工会便取得了惊人的成绩。截至2016年底，农民工会员数量已达到1.39亿人。

——2018年，启动货车司机入会集中行动试点工作，在推进八大群体建会入会上实现新突破。

——2019年，全面推进八大群体入会工作，同时继续开展百人以上企业建会专项行动，突破一批长期未建会的“钉子户”。

——2021年，开展新业态就业群体入会集中行动。立足新业态就业群体大多依附平台就业的实际，集中推动货运、快递、网约送餐、网约车等重点行业的头部企业依法建立工会，进一步深化非公有制企业和社会组织建会。据统计，目前全国已累计发展八大群体会员874.3万人；全国已有23万家百人以上企业建立了工会组织。

维权，中国工会与生俱来的天然使命

“工会是为什么成立的？工会就是保护工人切身的利益和为工人的利益奋斗的机关。”早在1922年7月党的二大通过的《关于“工会运动与共产党”的议决案》中已作出明确定位。

哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话。维护职工合法权益，是中国工会与生俱来的天然使命。

新中国成立初期，党和政府、工会组织就十分关心工人的劳动条件和生活状况，制定出台了劳动保护法规制度、劳动保险制度，并初步形成了劳动报酬制度。1956年实施的全国工资制度改革，初步建立起基本上反映按劳分配原则的比较完整的工资制度，职工工资普遍获得了提高。这一时期，工会还参与了工矿企业劳动定额、安全生产卫生、劳动保护等方面有关政策、法规、条例的制定和实施。

此后各个时期，从参与安全生产事故调查，维护工人群众的正当权利，到广泛开展职业病防治工作，认真抓好女工的劳动保护工作，恢复建立妇女卫生室、孕妇休息室……工会始终致力于更好地维护职工合法权益。

从“组织起来、切实维权”的工会工作方针，到“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观，再到“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，工会在全面维护职工的经济、政治、文化、社会等各方面权益的力度越来越大。

这一时期，进城务工的农民工进入一个快速增长时期。1993年，全国农民工流动总量约为2000万人，到2003年底，已达到1.14亿人。

“农民工有困难、要维权找工会”成为工会的响亮品牌。为切实维护农民工合法权益，工会制定了一系列政策文件，并采取多项举措：下发《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》、制定《关于推进维护农民工合法权益十项机制建设的意见》。2011年2月，全总提出的“恶意欠薪罪”被纳入刑法修正案，由十一届全国人大常委会表决通过，更受到社会广泛关注。

面对劳动关系领域发生的新情况、新问题，2010年7月召开的全总十五届四次执委会议还提出了“两个普遍”的重点工作目标，即：依法推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业普遍开展工资集体协商。各级工会按照《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等法律法规、全面履行职责，切实依法维权，加强职工法律援助工作。各地工会也在实践中探索形成了一大批典型经验，如浙江义乌工会社会化维权，成都等多个城市工会城际维权联动机制，传化集团构建和谐劳动关系，等等。

在维护职工合法权益的第一线，一大批基层工会干部以实际行动，筑牢保护职工合法权益的“堡垒”——

不论是作为企业的留守主席，还是黄石市总工会“潘兰英职工维权服务热线”负责人，潘兰英始终坚守着这一信念：职工的诉求就是我的责任；

在外资企业英格索兰（桂林）工具有限公司担任工会主席，王远文心里一头挑着企业，一头装着工人，是外企职工心中亲切的“王大哥”，被誉为主动依法科学维权的优秀工会干部；

为了解决农民工被欠薪的问题，曾任山西太原市小店区北格镇工会主席的曹晓斌，自费印了5万多张名片，挨家挨户发给企业里的农民工，被评为“全国维护农民工权益十大标兵”……

进入新时代，中国工会高举维护职工合法权益的旗帜，围绕职工最关心最直接最现实的利益问题，积极参与涉及职工利益法律法规政策制定修改、参与劳动关系三方协商，推动集体协商和集体合同扩面提质增效，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动农民工欠薪问题解决，深入开展和谐劳动关系创建工作，为促进劳动关系和谐与社会稳定发挥了独特作用。

坚持以职工需求为导向，为职工提供更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……立足新发展阶段，各级工会将更加注重维权服务的层次，更好地履职尽责。

服务，让职工群众生活得更加幸福

“我是‘娘家人’，有事请@我！”2016年9月27日，全国总工会微信公众号正式上线运行。同在这一天，全国“互联网+”工会普惠性服务现场推进会在湖北宜昌召开。

适应新形势下职工群众的需求，工会组织张开双臂、积极拥抱“互联网时代”，找准互联网+工会工作的结合点，创新工会维权服务工作，进一步提高工会的吸引力凝聚力。

从互助互济、帮扶解困，到普惠制、全覆盖，再到提升职工生活品质的更高要求，一路走来，工会在服务职工群众的道路上始终饱含深情、温暖如一。

早在上世纪80年代，各地工会便积极开展各种形式的互助活动。据不完全统计，1985年到1990年，全国10万多个基层单位扶助贫困职工250多万人，140万人因此摆脱困境，连同他们的家属脱贫人数达600万。

进入上世纪90年代后，国有企业产业结构的调整全面铺开，随着调整力度的加大，一些企业生产经营困难，下岗职工逐年增多，形成了新的城市困难群体。

正是针对这一情况，1991年末，全总作出决定：1992年元旦春节期间，在全国范围开展送温暖活动。随后全总党组、书记处领导便兵分8路，分赴全国18个省（区、市）走访慰问受灾地区和“双停”、亏损企业的困难职工、离退休职工。由此，在全国范围内开展的“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”工会送温暖活动正式拉开帷幕。

2002年1月18日，纪念送温暖工程十周年座谈会在北京人民大会堂召开。就在同一天，第一家工会困难职工帮扶中心在天津成立，并迅速在全国推广。相对以往送温暖活动更多凭借工会自身的力量，困难职工帮扶中心进一步整合了多方面的资源，构建了集职工困难帮扶、劳动争议调解、法律援助以及农民工维权于一体的长效机制，从而赋予工会送温暖帮扶工作更为广阔的领域、更为丰富的内涵、更为显著的实效。

从彼时至今日，全国工会干部送温暖和帮扶职工群众的脚步从未停歇……

2012年1月，当全国工会送温暖活动迎来20周年、困难职工帮扶中心建设10周年之际，一组数据展现了工会干部们的不懈努力——“送温暖”活动20年中，各级工会共募集资金近400亿元，走访困难企业163万家（次），慰问困难职工家庭9757万户（次）；困难职工帮扶中心建立10年以来，累计筹集资金近140亿元，帮扶困难职工和农民工4193万人（次）。

不仅如此，随着金秋助学活动、农民工平安返乡、困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动、家政服务工程等工作创新在全社会叫响，工会送温暖帮扶工作更加深入人心，成为工会工作最亮的品牌之一。

哪里有职工，哪里就要有工会组织提供的热诚服务。

着眼新时代新需求，各级工会进一步做实做细职工服务工作，实现工会服务职工从特惠到普惠的转变，实现服务对象全覆盖、服务时间全天候。

越来越多的女职工休息哺乳室、职工子女托管班，以及司机之家、劳动者港湾、“暖心驿站”等工会户外劳动者服务站点，让“娘家人”的温暖关爱在日积月累中注入职工的心间。据不完全统计，目前各级工会整合社会资源，采取自建、共建等方式，已建设户外劳动者服务站点超过7.8万个，累计投入资金9.38亿元，服务以农民工为主体的户外劳动者群体5990.9万人。

与此同时，各级工会建立了“互联网+”普惠性服务平台，使工会服务更便捷、更高效，更贴近职工需求。湖北工会加快建成“全省一张网、五级全覆盖”的服务职工体系，北京市总工会实现“卡”（工会会员互助服务卡）“网”（职工服务网、微博、微信、手机App）融合”，等等。

从以往的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，到当下正全面铺开的“我为群众办实事”实践活动、“工会进万家”调研走访慰问活动，各级工会以实际行动履行基本职责，致力于让广大职工实现体面劳动、舒心工作、全面发展。