技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能人才队伍，是推动高质量发展、构建现代化产业体系的迫切需要。近年来，上海市认真贯彻落实习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，始终将技能人才作为高质量发展的有效引擎，倾心倾力培养更多高素质技能人才。就在2025年“上海两会”召开的三天前，一场事关高技能人才的大会——推进上海高技能人才队伍建设大会在中共上海市委党校召开。会上，市总工会就“深化产业工人队伍建设改革、推进上海高技能人才队伍建设2025年重点任务”作说明。紧随其后的“上海两会”期间，有关“高技能人才”的热度不减。今年两会期间，市政协总工会界别的委员们围绕这一主题，建诤言、献良策、谋实招，一份份提案直指打造高技能人才队伍核心，一次次发言为打造高技能人才高地集思广益。
把脉：高技能人才队伍
与产业发展需求契合度不充分
近年来，上海加快建设新型产业体系，高起点布局先进制造业，一支高素质的产业工人队伍有力支撑了城市的高质量发展。目前，本市技能人才总量超过300万人，其中高技能人才约占技能人才总量的35%。然而，虽然高技能人才的比例虽有提升，但仍要看到，高技能人才的数量、质量与产业发展需求的契合度还不够充分，建设复合型技术技能人才队伍迫在眉睫。
今年两会期间，市总工会提交的《关于加快复合型技术技能人才队伍建设的提案》，就直指问题核心。提案中分析，当前本市高技能人才队伍建设存在技术技能岗位吸引力不够强、梯队建设有待加强等问题。提案中提及，技术技能岗位吸引力不够，“普职分流”的焦虑在青年学生及家长中普遍存在，职业院校吸引不到优质生源。而在企业里，产业工人向新就业形态岗位流动的现象持续存在，不少制造业技术技能岗位职工以“70后、80后”为主，年轻人“宁愿送外卖也不去做工人”。
高技能人才“后继无人”，需求迫在眉睫。但是，当前技术技能人才的培养培训与产业长远发展战略也存在“断代”。提案中认为，在数字化、智能化背景下，产业工人的技能正不断升级。如，智能制造和新能源汽车领域需要大量具备编程、数据分析等跨学科知识的技术复合型技能人才，但目前相关教育培训资源的投入不足。
种种问题掣肘了高技能人才队伍的建设，来自市政协总工会界别的委员们也看到这一现状。今年两会期间，市总工会两份提案和多名总工会界别委员的个人提案聚焦高技能人才队伍建设，为这一群体把脉、问诊、开良方。
市政协委员唐友军、戴轶青和夏广新正在交流。 摄影展翔
良方一：
凝聚政策合力
共同推进高技能人才队伍建设
高技能人才队伍建设是全社会共同关注的热点，涉及人才的技能提升、教育培训、等级认定、收入待遇等诸多方面，需要高屋建瓴的政策联动。“多方联动”是多份提案中的关键词之一。
市总工会在《关于加快复合型技术技能人才队伍建设的提案》中提到，要进一步加强政策联动协同，让技术技能的社会价值得到充分发挥，从而吸引优秀人才从事技术技能岗位。例如，加强各类政策与就业政策协同联动，比如将财政支出向有利于产业工人就业的领域倾斜，支持吸纳就业规模大的中小企业发展，创造更多产业工人优质就业机会。同时，加强高技能人才落户等政策支持，优化就业指导、就业服务，搭建校企对接平台，吸引更多青年走上技能成才、技能报国之路。
提案也提到，在完善技能人才培训学习、促进产教融合等方面，需要形成多方合力。通过跨地区、跨行业的合作交流，为复合型高技能人才培养培训提供更好的土壤，推动产业工人掌握跨行业、跨领域知识技能储备，提高多岗位适应能力。
市政协委员程巍、韩国华正在交流。摄影 展翔
良方二：
推进产教融合
助力技能人才学历、技能双提升
高技能人才之“高”，首要体在他们的技能水平。近年来，市总工会通过开展劳动和技能竞赛、开办工匠学院等方式，在全社会掀起“比、学、赶、帮、超”的浓烈氛围。但是，部分高技能人才受学历限制、技能等级认定等现状依然存在。
上海工匠学院体系建设，是市总工会为产业工人打造的在职提升技能、更新知识的重要阵地，旨在帮助更多人由“工”向“匠”转变。今年两会期间，市总工会的另一份团体提案《关于协同深化上海工匠学院体系建设的提案》，就结合现有工匠学院体系建设的情况，从办学资源整合、推动技能等级认定、打造培训品牌等方面提出建议，推动对技术工人的技能教育培训跟上数字化、智能化、绿色化建设的步伐。
提案中建议，市教委、市科委、市经信委、市国资委、市总工会持续加强工作联动，鼓励更多高校、特别是应用类高校参与工匠学院建设，构建“高校+企业+实训基地”多位一体办学模式。在职工培训方面，一方面，把推进工匠学院建设与职业技能等级认定提质扩面行动、实施职工继续教育项目结合，指导帮助符合条件的工匠学院获取职业技能等级认定资质；另一方面，开设本科和硕士研究生学历教育班，探索推进学历和非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，实现技能与学历的“双提升”。
“打造‘头部企业认可、培训机构背书、行业内部通用、临港优先使用’的产业人才技能评价体系。”今年，市政协委员、上海临港经济发展（集团）有限公司工会主席韩国华，基于临港地区的实际情况，提交了一份关于产业技能人才培养、评价体系的提案。他告诉记者，目前本市对于技能人才的培训、评价机制还没有完全跟上新兴产业的发展速度，这点在临港地区尤为明显，“在临港地区，具备社会培训能力和资质的机构仅14家，可开展评价的机构共5家，其中用人单位评价机构4家，可认定工种62项，社会化评价机构1家，可认定工种1项。有技能提升需求的职工前往市区参与技能评价耗时耗力，而且部分职业技能等级评价、激励体系落后于产业发展，这些都制约了高技能人才的培养速度。”因此，他在提案中建议，建立并完善职业技能等级评价、激励体系，在全市层面，加强对新技能、新技术需求调查，定期更新发布紧缺工种目录；结合产业集群特点，健全以职业资格评价、技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价体系。“在临港地区，可以通过支持并鼓励临港高职院校、临港产业大学等，研发与重点产业关联性较强的新技能培训评价项目，鼓励临港地区的企业、高职院校将成熟的培训能力和认定资源（实训基地等）社会化开放，支持社会化职业技能等级评价机构到临港地区设立培训点或考核点，减少在职职工、在校大学生参与技能评价往返市区考核点的时间成本，为从业者提供便利的技能认证和职业发展通道。”
“培养技能人才，首要的就是校、企双方的协同合作。”市政协委员、上海医药集团有限公司中央研究院副院长夏广新坦言，以他所在的行业为例，目前产教衔接仍有空档。“从我所在的医药行业来看，目前在化学药、中药等传统领域，技能人才的教育培训衔接相对成熟，不少学生会在学校学习一段时间后，来到企业的实训基地锻炼，从而实现从校到企的过渡。但是在生物药等较新的领域，仍有差距。”夏广新告诉记者，目前他所在的上药集团正在打造生物医药实训基地和创新免疫治疗全国重点实验室，就是在这一方面的尝试，通过让学生们提前进入企业实训，从而更顺利地走上技术技能岗位，真正实现“产教融合”。
市政协委员王军和谢邦鹏就高技能人才发展内容展开交流。 摄影 展翔
良方三：
提高社会地位
技能人才“有为”又“有位”
高技能人才“有为”也要“有位”，有委员认为，健全各级工匠的发展序列，加大对工匠人才培养和激励力度，在全社会形成尊重劳动、崇尚劳动的风尚，也是建设高技能人才队伍的一贴良药。
“我曾有幸作为工匠代表，于2022年参加了顶科论坛的卓越工程师论坛圆桌讨论，几位诺贝尔奖得主都在交流过程中充分肯定了卓越的工匠们、工程师们在科技进步和社会发展中的重要作用。城市的高质量发展，既需要科学家、企业家们，也需要工程师、工匠们。”市政协委员、来自国网上海浦东供电公司的全国劳动模范谢邦鹏认为，当前上海正在开展的培养的“上海工匠”，可以作为提升高技能人才地位的一个参考样本。因此，他建议，健全各级工匠发展序列，加强工匠人才在本硕博等继续教育上的支持。对于获评工匠的高技能人才，建议加大奖励标准和政策支持，畅通工匠人才向上晋升、横向发展的通道和机制，加大创新项目支持，在人才落户中给予工匠等各类技术、技能人才进一步的倾斜，提升工匠等的社会礼遇，引领、激励更多的青年人赴基层、磨技能、学技术、做工匠。
在上海，“上海工匠”是高技能人才的代名词之一，也成为技术技能人才心目中的“明星”。2016年，上海市总工会在全国率先提出工匠培养千人计划，在社会上掀起争当工匠、学习工匠的高潮。今年1月9日，上海召开推进上海高技能人才队伍建设大会，公布了105位2024年“上海工匠”。截至目前，本市已累计培养“上海工匠”888名，王曙群等20位高技能人才被推选为大国工匠和大国工匠培育对象。
此外，有部分委员认为，通过提高技能人才的政治待遇，让技能人才有更多机会参与社会事务管理和决策。在公共服务方面，为技能人才在住房保障、子女教育、医疗保健等方面提供待遇，使技能人才成为真正令人羡慕的职业群体。
围绕高技能人才发展中的困境，市政协委员王军正在发言。 摄影 展翔
良方四：
晋升通道、收入待遇……
打通高技能人才发展的“天花板”
高技能人才之“高”，还体现在他们的收入待遇、职业晋升等与他们切身利益相关的方面。今年两会期间，许多委员的提案中明确指出，只有让技术技能岗位从业者的“钱袋子”鼓起来，让他们的晋升通道通畅起来，才能提升岗位的吸引力，让更多人愿意从事技术技能岗位。
在市总工会的《关于加快复合型技术技能人才队伍建设的提案》中，提出健全“新八级工”技能等级制度等，畅通拓宽产业工人技能提升途径和职业发展通道；鼓励企业建立长效激励机制,支持产业工人创新创造；推动产业工人待遇提高，运用集体协商和集体合同制度，推动企业普遍建立完善技能人才薪酬分配制度等若干建议，这些建议也得到了总工会界别许多委员的强烈认同。
市政协委员，中国宝武集团宝钢股份技能专家、技能大师王军切身感受到，随着以“新八级工”制度为代表的技能人才职业技能等级制度的不断健全，技能人才的成长通道正在被打通。在他所在宝武集团，随着“新八级工”制度的实施，技能人才的收入待遇和地位都有显著提升。但他也清晰地看到，虽然目前“新八级工”等制度已在上海部分企业和行业施行，但企业参与度不均衡、评价标准有待完善、社会认可度有待提高等现象依旧存在，这些都制约了技能人才职业发展通道的拓宽。因此，他建议，从加强政策引导、完善评价标准和认定机制、强化企业主体作用、提高社会认可度、优化培训资源配置等方面协同发力。“以激励机制为例，建立与‘新八级工制度’相匹配的薪酬待遇体系，提高技能人才的工资收入水平和福利待遇，使技能人才的薪酬待遇与其技能水平、职业贡献相挂钩，增强他们的职业荣誉感和社会认同感。”
市政协委员，市国资委党委副书记、一级巡视员程巍今年也与多名委员联名提交了一份《关于加强企业产业工人和技能人才队伍建设的提案》。提案中认为，目前高技能人才培养的相关服务保障尚有不足，主要体现在国企职工技能要素与薪酬分配关联度不够，部分企业存在高技能领军人才断层倾向。通用型职业（工种）培训评价资源不够丰富，部分企业反映，高技能人才保障政策一定程度上存在操作路径不清晰、保障力度不够“解渴”等情况。“例如，高技能人才与专业技术人才的职业发展贯通虽有上位政策文件，但缺少具体实施细则；部分‘小众老工种’因工种名称无法对应，不能参与评聘特级技师；在人才落户安居、子女教育等服务保障政策中，高技能人才获得感偏弱。”程巍告诉记者，有鉴于此，他和多名委员在提案中建议，工会条线与各行业主管部门加强分工协同，大力开展职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等活动，加大对企业培养培训高技能人才的经费支持力度。对标相应等级的专业技术人才，在人才落户安居、子女教育等方面，为高技能人才提供更清晰明确、更具吸引力的公共服务保障。
头图为市政协总工会界别委员正在建言献策。 摄影 展翔
