新时代，该如何积极回应职工对美好生活的向往，有效提升职工生活品质，进而增强职工幸福感与获得感？

作为职工的“娘家人”，工会在思考，在行动，在积极拓展自己服务的新模式。在中国工会十八大的会场上，上海团的不少代表纷纷提出自己的真知灼见，呼吁从“细处”入手，从“实事”出发，用心用情做好工作，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，让温暖就在劳动者的身边。

提升职工生活品质

说起“提升职工生活品质试点”，这算是一个新名词。2022年，上海市总工会正式启动部署了全市提升职工生活品质试点工作，打造“六心六爱”职工满意和谐幸福的发展环境。

职工向往的美好生活，自然是工会工作的目标。在此次大会上，金山区人大常委会党组成员、副主任，区总工会主席蒋雅红代表就提出，希望能够探索建立街镇级提升职工生活品质试点，坚持以职工为中心，精准靶向发力。

数据显示，金山区工会会员总量为24万人。在全区9个镇、1个街道、1个高新区中，工会会员数最多的镇近3万人，但也有部分镇工会会员数不到6400人。

另一方面，金山区总工会有区级职工服务阵地1个，即上海市金山区职工服务中心。职工服务阵地涵盖“小二级”工会职工服务站、户外职工爱心接力站、爱心妈咪小屋、园区（楼宇）健康服务点等10大类320余个服务点位。服务阵地分布较广，但工会服务内容缺乏统筹整合。部分服务阵地职工参与率低、内容利用率不高、普惠面不足等问题较为突出。

对此，蒋雅红表示，当前，加快改进工会服务职工方式方法、进一步提高工会服务职工能力和水平显得尤其迫切。

今年4月，一辆“鑫工号”幸福直通车“开”进了金山。企业招聘、就业指导、健康服务……幸福直通车囊括了“送岗位、送咨询、送文化、送健康、送优惠”五项服务内容。不仅如此，现场还发布了《困难职工家庭职业技能提升课程菜单》，14家区级提升职工生活品质培育试点企事业单位共同签订了“鑫工益伙伴”合作协议，形成了“鑫工益伙伴”共同体，将孵化一批高品质、普惠化的职工服务实事项目。

蒋雅红表示，金山区总工会职工服务中心作为全总第二批提升职工生活品质试点单位，正紧扣提升职工生活品质试点这条主线，进一步加强资源整合、工作联动，实施“鑫工益伙伴共同体”计划，探索打造新时代区级服务职工综合体。

她建议，首先要将提升职工生活品质工作列为政府与工会联席会议议题，制定实施相关保障政策，统筹整合政府相关职能部门和单位多方资源，全国总工会、省（市）总工会加大配套资源力度，推动形成党委统一领导、工会抓总牵头、相关部门共同推进的工作格局。

其次，呼吁由全国总工会制定指导方案，区（县）级工会结合实际，整合内部资源，探索建立街镇级提升职工生活品质试点，有效运用社会资源，深化共建共享理念，实现本区域两级试点（区县级、街镇级）创建工作一体谋划、一体部署、一体推进，试点先行，示范带动，惠及更多工会会员。

此外，全国总工会、省（市）总工会进一步打通职工数据库，区（县）级工会围绕职工需求提供精准服务，探索“流动式+一站式”一揽子配送模式，将更多的服务项目送到职工身边，打通线上线下“一站式”服务模式，让职工有更多参与感、获得感、安全感。

合理调整法定津贴补贴

着力维护职工的劳动经济权益，需要关注职工的“钱袋子”。大会中，上海国际港务（集团）股份有限公司党委副书记、工会主席庄晓晴代表就从“细处”入手，提出了一个建议。

庄晓晴

众所周知，各类法定津贴、补贴是为了补偿劳动者特殊或额外的劳动消耗而支付的劳动报酬，往往具有一定的补偿性、普惠性和福利性，对保障员工身体健康和生活水平具有重要作用，是收入分配中不可替代的重要组成部分。

可是，近几十年来，各类法定津贴、补贴存在调整滞后、标准偏低、保障有限的情况。如本市中、夜班津贴自1995年（上海市劳动局沪劳发[95]7号《关于调整中、夜班等津贴标准的通知》）实施至今，标准一直维持在中班2.2元、小夜班3.4元、大夜班4.4元，并未随着经济发展不断进步、物价水平不断上涨而予以同步调整。

不仅如此，根据规定，各类津贴、补贴还“一刀切”纳入工资总额且要缴纳个人所得税，导致劳动者实际到手的津贴、补贴远低于法定标准。在庄晓晴看来，这不仅削弱了劳动者的获得感、认同感，而且影响一线员工队伍的稳定。

“完善企业工资分配是实现共同富裕的重要路径。”庄晓晴认为，应该在推进产业转型升级中着力增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，促进中等收入群体的扩大，提高低收入群体的收入水平，推动形成更合理的收入分配关系，推进共同富裕。

为此，她呼吁建立健全法定津贴、补贴的动态调整机制。制定评估指标体系，在科学评估的基础上，对经济社会发展、生活物价水平、企业财力状况、地区之间差异等各方面予以统筹考量，适时动态调整发放标准，并不断完善监督与管理。此外，对于中夜班津贴、高温津贴、野外工作津贴等具有补偿性、福利性、保障性的津补贴，应该向中低收入范围的劳动者予以免征个人所得税。

守牢8400万人的劳动权益

近年来，随着数字经济的繁荣发展，依托互联网平台的新就业形态不断成长壮大。新业态催生新就业。以快递员、外卖小哥、网约车司机为代表的新业态从业人员已渗透到居民生活的方方面面。第九次全国职工队伍状况调查显示，新就业形态劳动者有8400万人，占全国职工总数的21%。行业迅猛发展，从业人员的职业权益“短板”也被迅速放大。劳动关系不明晰、社会保障难完善、平台监管有欠缺……

在此次大会上，如何撑好新就业形态劳动者权益维护的“保护伞”，同样成为代表们关注的热点。

近年来，普陀区总工会聚焦新就业形态劳动者作了不少工作和探索，取得了一些成效：2017年开始，探索推动上海拉扎斯信息科技有限公司（饿了么）工会组建，并成立全市首家网约送餐行业工会，同年还指导成立了全市第三家家政服务行业工会，并涌现出宋增光、张文强、田丹等从外卖骑手成长为全国五一劳动奖章获得者。不仅如此，今年7月，作为全国网约送餐行业首个全网职代会，“饿了么”平台全网一届一次职代会（扩大）会议在普陀区召开。会上，首份全网集体合同正式诞生，覆盖“饿了么”平台自有职工及平台全国1.1万个配送站点超过300万蓝骑士。这是上海工会切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的最新成果。这一典型经验，将带动上海甚至全国打开平台企业与劳动者协商协调机制建设的新局面。

“由于新就业形态劳动者因组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化及流动性强、组织程度偏低等原因，其建会入会和权益维护、服务保障等都面临不少困境和挑战。”普陀区人大常委会党组副书记、副主任，区总工会主席姚军代表说。

姚军表示，一方面，建议总结推广“饿了么总部建会带动区域性行业工会建立的模式”的成功经验，也可积极探索通过建立行业协会或借助行业协会力量，带动区域性行业工会组建，有效推动工会组织向快递物流、房屋中介、护工护理、商场信息等新业态行业覆盖。另一方面，建议采用“先工作覆盖服务覆盖、后组织覆盖”的模式，提升工会组织知名度和影响力，吸纳更多新就业群体建会入会。

不仅如此，建议契合新就业形态劳动者接收信息碎片化、习惯依赖新媒体等特点，整合资源打造“智慧+”工作和服务平台。加快开发全国工会互通互联数字化综合管理信息系统，健全包含工会数据库底座、工会业务管理、市区级总工会核心管理等模块；推动工会服务“应上线尽上线”，加快推动工会数字化转型发展，让新就业群体“一键”享受工会服务。

网约车司机疲劳驾驶、货运司机卸货时受伤、平台抽成比例过高、外卖骑手送餐受伤、“最严算法”、护工护理员操作风险等问题，暴露了新就业形态在劳动强度、薪酬结构和职业风险和职业技能培训等方面的短板，完善新就业形态劳动者权益的基本劳动权益保障制度建设迫在眉睫。 闵行区人大常委会党组成员、副主任，区总工会主席杨其景代表就呼吁，建议相关尽快完善相关立法、用工政策、司法解释，将新业态劳动者作为特定职业类型，纳入劳动法和劳动合同法保护范围，增设互联网平台等新业态用工相关规定，增加新业态用工劳动合同，统一新业态用工法律规范体系。

杨其景

同时，建议人社部门加大现行社保制度改革力度，建立一套与互联网平台用工模式高度适配、灵活可行的社会保障体系。健全与新经济、新业态、新岗位等相适应的劳动监管机制。健全行业协会监督机制，重点就劳动定额标准、最长工时、计件工资、社会保障缴费等情况与平台企业协商制定约束劳资双方的行业规范，督促新业态企业规范健康发展。

关爱职工温馨小家

构建和谐劳动关系的过程中，“家”的因素也是至关重要。职工的“小家”不和谐，工作中自然是难以专心。

中国移动通信集团上海有限公司工会主席梁志强代表就指出，要聚焦新形势下职工家庭呈现的多样化趋势，如单亲家庭、二胎家庭、三胎家庭等，加强问题研究、政策支持和资源投入，通过政企联动进一步缓解职工在育儿、养老、就业等方面可能产生的经济压力与精神压力。

梁志强表示，当前晚婚晚育现象普遍，育儿成本较高，双职工往往精力有限，无人照顾低龄幼儿。因此，进一步优化配套“职工家庭权益保障”支持措施就显得至关重要。建议在现有基础上，加强对“二胎”“三胎”家庭的生育补贴等资源，包括住房、教育和医疗等经济支持，帮助家庭克服生育多孩所面临的困难和挑战。

梁志强

同时，评估以家庭为单位征收个人所得税的可行性，充分考虑不同家庭的不同情况，如家庭成员的数量、子女受教育状况、需赡养人口数量、家庭成员的健康状况等，尽可能照顾到特殊家庭的特殊情况，充分体现政府以人为本的管理方向。

更要大力发展普惠性托育机构。聚焦婴幼儿照料，不断完善规划，增加财政、人才等方面的支持政策，实施普惠托育专项行动。广纳多元主体、鼓励社会力量扩大普惠性托育供给，包括但不限于儿童保健、学前教育和儿童福利计划等，进一步减轻家庭养育负担。同时，视情况以街道、居委为中心，如开设“网格看护班”、开辟“托育养老一体化”的服务新模式、促进家政服务业提质扩容等，进一步减轻职工家庭养育负担。

大赛璐药物手性技术（上海）有限公司质量管理部分析员曹利琳代表也表示，随着三孩生育政策的实施，多孩家庭面临一些子女照顾方面的痛点，比如接送孩子上下学，看医、开学、考试等特殊情况的陪伴等，经常造成职工带薪年假的过度消耗。不灵活的工作方式，影响职工工作情绪和效率，也无法更好兼顾家庭和孩子的照顾与陪伴。

曹利琳

曹利琳建议，目前有企业实行弹性工作时间，但普及度不高，无法兼顾到大部分有孩子的职工。希望有条件的企业考虑育龄职工育儿困难，根据生产安排需要，与职工协商采取弹性工作时间、居家办公等灵活的工作方式，更好地支持和帮助职工平衡工作与家庭。

代表支招

建立健全

职工健康档案管理系统

复旦大学附属中山医院内镜中心主任 周平红：

呼吁用人单位组织疗养和体检时，45岁以上的职工每5-10年接受一次胃肠镜检查，所有年龄段的职工均接受一次幽门螺杆菌检测和粪便隐血试验检测，如有发现消化道肿瘤等疾病，及时引导职工就医，实现癌症早诊早治。

同时，建立健全的职工健康档案管理系统，记录职工的消化道肿瘤筛查情况，并定期进行跟踪和评估。这样可以及时发现职工的健康问题，采取相应的预防和治疗措施，提高职工的生活质量和工作效能。

落实医务人员

休息休假权

上海申康医院发展中心党委书记、市医务工会主席 赵丹丹：

医务行业本就有着在高强度、高压力、高风险的特点。相关调查显示，医务人员身心健康状况始终不容乐观，理应给与高度关注和重视。

建议推动符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度改革。要充分体现医疗卫生事业的公益性，加大财政对公共卫生服务的支出，进一步扩大医务人员编制，从制度层面合理设置医务人员薪酬构成和绩效考评机制，充分体现和尊重医务人员的劳动成果和辛苦付出。

督促落实医务人员劳动健康和休息休假权。加强医疗力量的配备，合理设置工作岗位，按规定认真落实医务人员带薪年休假，组织开展疗休养，为医务人员合理休息休假创造条件和提供必要的环境支持。同时高度重视和关注医务人员心理健康，加强对医务人员的心理干预和疏导。

改善铁路

单身职工宿舍

中国铁路上海局集团有限公司上海机辆段动车组指导司机 冯剑坚：

目前铁路很多站段为单身异地职工通过租赁宾馆房间，解决异地工作的住宿问题。但单身异地职工数量庞大且宿舍租赁费用高昂，存在部分硬件配套不齐全、通勤交通不够便利、宿舍管理困难等一系列问题，职工缺少归属感。

建议中大型城市地方政府增加铁路沿线及站点附近的廉租房、公租房建设，提供相应的优惠政策，解决青年铁路职工单身宿舍问题。也可以地方政府与铁路共同投资建设宿舍楼，专门为铁路单身异地职工提供住宿。