稳就业是“四稳”之首，上海应该如何发力？

今年的政府工作报告中给出了解答：上海将加力实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，强化高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，城镇新增就业60万人以上。

适合青年大学生的岗位从何而来，大龄劳动者的求职困惑怎样缓解？今年两会上，两“大”群体的就业之问引发了代表委员们的高度关注，他们纷纷建言献策，为促进高质量充分就业支招。

市总工会为两“大”群体就业建言：

延长高校毕业生补贴周期，开展大龄劳动者技能提升培训

图为大会发言现场。劳动报记者 展翔摄影

2月4日，在市政协十四届四次会议大会发言上，市政协总工会界别副召集人、市政协委员、上海工会管理职业学院党委书记王厚富代表市总工会发言。今年，市总工会将目光聚焦在青年大学生和大龄劳动者两大特殊群体身上。据市总工会调研发现，虽然上海就业形势总体稳定，但就业承载力有所下降，加之企业严控用工成本、倾向灵活用工、不愿长期投资于人以及劳动合同违约成本低等原因，造成了青年大学生、大龄劳动者就业难并存的现象。记者了解到，除了在本次大会发言中呼吁，市总工会也于本次两会期间建言，关注聚焦青年大学生和大龄劳动者两大群体，稳住就业基本盘。

部分大学生工作不稳定

建议：延长高校毕业生补贴周期

“青年大学生的就业难题，在于无法获得长期稳定的就业机会。”调研中发现，由于不少企业热衷于短期用工，在签订劳动合同时，往往只签订一年期合同，或签订三年及以上合同，但履行期仅在一年左右，导致部分青年大学生长期处于就业断断续续的状态，难以形成职业竞争力。

对此，市总工会建议，从企业和求职者两方面入手，优化阶段性稳就业政策，实现技能与岗位的有效匹配，切实提高青年大学生的就业稳定性。对于企业来说，市总工会呼吁新兴产业与中小企业吸纳青年就业，重点支持“专精特新”企业扩岗，对于吸纳青年就业的企业，给予政策支持。同时，延长高校毕业生补贴周期，采用阶梯式就业补助政策，引导企业签订中长期劳动合同。

在青年大学生方面，一方面，市总工会建议推进就业见习计划，开发适合青年大学生的知识型、技术型见习岗位，提高见习的就业转化率。另一方面，对青年大学生们开展“心理重建+技能重塑”综合性培训，引导青年树立“干一行、爱一行”的观念，避免“慢就业”演变为“不就业”。

“35岁门槛”依旧存在

建议：开展大龄劳动者技能提升培训

而大龄劳动者的再就业困境，始终是绕不过去的“35岁职场门槛”。在招聘时，企业常常设置“35岁以下”年龄线，大龄劳动者“望岗兴叹”。而当企业裁员时，年龄稍大且薪资略高的职工成为优先目标，“年龄越大被裁风险越高，而普遍存在的年龄歧视增加了大龄劳动者再就业的难度。”

这些真实存在的“职场门槛”如何消除？对此，市总工会建议，指导和督促企业在招聘、晋升、裁员等环节不得设置与岗位无关的年龄限制，将年龄歧视纳入劳动保障监察范围。

对于需要返岗的中年失业群体，市总工会既“授人以鱼”也“授人以渔”。一方面，呼吁加大再就业政策支持力度，聚焦新“4050”人员就业需求，在技能培训、补贴发放、失业登记等方面予以倾斜，加强保障政策与帮扶政策的协调联动。另一方面，挖掘大龄劳动者经验与技能优势，呼吁开展大龄劳动者技能提升培训，推行订单式、定岗式培训，支持企业与培训机构合作，实现“结业即上岗”。制定和实施中年技术人员跨界转行计划，结合市场需求提供个性化赋能方案，推动中年失业群体尽快返岗。

聚焦劳动权益保障

建议：促进就业供需精准匹配

无论是青年大学生还是大龄劳动者，他们都需要一个公平有序的就业环境，他们的劳动权益亟待得到充分保障。因此，在大会发言的最后，市总工会呼吁，聚焦劳动权益保障核心环节，构建全周期就业服务生态，促进就业供需精准匹配。

在劳动者权益保障方面，市总工会建议，开展人力资源市场清理整顿，整治同工不同酬、克扣工资、欠薪欠保等违法行为，建立人力资源服务机构退出机制和劳务外包行业预警机制。优化退工登记与失业保险金申领制度，建立退工理由申诉机制，探索失业保险金“免申即享”经办服务。

在构建全周期就业服务生态，促进就业供需精准匹配方面。市总工会建议，依托“一网通办”平台，构建数智化就业公共服务体系，更好实现就业政策、就业服务、就业信息等资源共享。及时发布“紧缺岗位技能清单”“过剩岗位预警目录”，通过信息引导促进劳动力供需精准匹配。

市人大代表、华东理工大学上海多介质环境催化与资源化工程技术研究中心主任张金龙：

年龄是财富不是“包袱”

设置“技能焕新”缓解职场焦虑

图为张金龙代表。劳动报记者 贡俊祺摄影

“经常有在企业工作的学生打电话给我，怕被优化，怕失业后再也找不到合适的工作。”张金龙代表坦言。

张金龙说，他的许多学生正当壮年，本是经验、能力与责任感兼具的黄金时期，却被无形的“35岁门槛”阻挡在许多机会之外。除了年龄焦虑，还有“技能迭代”引发的能力焦虑。人工智能等技术变革加速，部分传统岗位收缩，中年人面临知识结构更新的挑战，容易产生“跟不上、学不会”的自我怀疑。

今年市事业单位公开招聘中，部分岗位明确将年龄要求放宽至45岁。“这是一个极其重要且积极的信号，说明政府部门正在带头打破歧视，重塑用人观念。”他建议，这一做法应进一步制度化、扩大化，公务员和事业单位应释放更多岗位给有经验的中年人，并鼓励央企、国企积极跟进，发挥示范作用。

然而，仅打开“入口”还不够。张金龙强调，必须通过一套“组合拳”，从根本上降低焦虑。

他建议，政府应出台更具激励性的措施，如对招聘大龄劳动者达到一定比例的企业，给予额外的社保补贴、税收减免或专项奖励，切实降低企业用工成本，激励招聘中年就业者的意愿。同时，应强化反就业年龄歧视的监督与执法，畅通投诉举报渠道，让隐性歧视无处遁形。

他建议由政府牵头、行业企业参与，共同设计针对中年人群体的“技能焕新”计划。培训内容不应局限于简单技能，更应涵盖新技术应用、跨界融合能力以及韧性心理建设。对于在转型中暂时“掉队”的群体，需要健全的托底与过渡机制，鼓励开发更适合中年人特质的管理咨询、技术顾问、技能培训师等灵活就业岗位，让经验成为可延续的资本。

张金龙代表坦言，全社会需共同努力摒弃“唯年轻论”的片面用人观，大力宣传中年劳动者的独特优势，营造“年龄是财富，而非包袱”的包容性就业环境。

市人大代表、徐汇区总工会副主席王承：

双轨破题大龄就业困境

精准施策护好两类“打工人”

图为王承代表。劳动报记者 贡俊祺摄影

“结合工会工作实践与调研发现，当前大龄就业群体呈现明显分化。”王承代表在接受记者采访时表示，一类是集中在零工市场的体力型劳动者，另一类是有技术、有经验却被市场“优化”的资深从业者。两类人群面临的就业痛点各不相同，需要精准施策、分类帮扶。

他指出，在零工市场的劳动者，大多从事简单重复的低端岗位，这类劳动者多为日结工、短工，很少签订正式劳动合同，工伤保险、健康体检等基础保障更是无从谈起，一旦发生意外或劳动纠纷，往往难以通过法律途径有效维权。

对此，王承建议以工会为纽带构建“零工权益保障网”：一方面推动建立公益性零工服务平台，对零工群体的就业意向、工作流动情况进行登记统计，联动企业明确工作环境标准与劳动强度上限；另一方面，推动用工方为零工购买工伤保险，由工会牵头组织年度集体体检，并在平台内嵌法律咨询与维权通道，让“打零工”也能有保障、有尊严。

另一类大龄就业者是有技术、有经验却被市场“优化”的群体，其中不乏IT从业者、技术骨干等。他们因“35 岁门槛”等隐形就业歧视遭遇求职困境，专业技能与丰富经验难以得到有效发挥，造成了人才资源的浪费。

“我建议搭建‘技能型人才灵活就业平台’，由工会联合人社部门、行业协会，建立技能型大龄劳动者数据库，分类登记其专业技能、从业经历与就业意向；同时对接企业需求，发布项目制、兼职、技术顾问等灵活岗位，平台提供初筛背书与法律保障，打消企业与求职者双方的顾虑。”王承指出，很多企业急需能快速上手的技术人才，这类灵活就业模式既能发挥大龄从业者的经验优势，也能为企业降低用工成本，实现供需双方的双赢。他强调，要通过平台赋能打破年龄歧视，让有技能的大龄劳动者“物尽其用”。

市政协委员、东方财富信息股份有限公司党委书记陈凯：

应对技术冲击要“投资于人”

探索职业技能培训与失业保险关联

图为陈凯委员。劳动报记者 展翔摄影

人工智能等技术的快速迭代，使得技能的‘半衰期’大幅缩减。一方面，新技术迭代速度远超劳动力结构自然调整速度，一些基础性、程式化的岗位面临被替代的风险。另一方面，公共服务体系在劳动者转型赋能方面投入不足，导致劳动者难以实现高质量充分就业。

一些大龄劳动者如何掌握技能、重返劳动力市场？陈凯委员提出建言，希望通过加强新时代劳动者技能培养，实现对劳动者的就业保障。

“应对技术带来的冲击，坚持‘投资于人’的战略，还可以推动失业保障向能力投资转型。”陈凯建议，在产业升级的过程中，失业风险是伴随着技能落后的问题，因此，对于失业的劳动者来说，不仅需要临时性的收入补偿，更需获得重返劳动力市场的可持续能力。

陈凯参考了北欧国家的“积极劳动力市场政策”，“瑞典、芬兰等国家实施了参与培训与失业补贴适度关联的政策。2025年上半年，瑞典超过 90%的参与者通过再学习找到了新的就业解决方案。”他建议，上海可以考虑借鉴北欧经验，探索将参与政府认定的重点职业技能培训与失业保险待遇适度关联，推动失业保险从单一的“生活安全网”向“就业促进网”升级。

市政协委员、华东师范大学化学系教授姜雪峰：

“追新逐热”会更加“内卷”

年轻人更要深扎行业提升自我

图为姜雪峰委员。劳动报记者 贡俊祺摄影

“我也听到很多不同声音说，好像看起来就业形势有点紧张。”姜雪峰委员说道，“但以我这一年所看到和调研到的，你会发现新业态和新就业岗位大幅产生，只是同学们学习的那些知识和他学的方向，和现在新产生的业态无法对口了。”

姜雪峰指出，就业“错配”现象的出现，源于多重因素的叠加影响。人工智能时代的到来更是加剧了这一变化，大数据、算法算力的突破促使各行业发生颠覆式变革，学科交叉、行业重整成为常态，许多岗位需要重新定义，对人才的技能需求也随之改变。

为此，姜雪峰建议，对本科实习进行全流程认证，将实习内容纳入毕业答辩主体，避免实习流于形式。

“希望大学生的实习期变长，让他在整个过程体系里，像在工作的状态下，能够进行工作梳理、工作汇报和工作问题解决，能让实习变得更加踏实有力。”姜雪峰指出，欧美高校可能从大一的时候，就已经把产教融合放在一起，“当这个孩子第一天进入大学，他就跟着他的导师，开始和导师合作的企业深度融合。”

而针对人工智能热潮带来的专业变化，姜雪峰则呼吁高校学子要冷静。

“人工智能一定是这个时代我们所需要拥抱的核心未来，但是拥抱未来的时候，我们一定要冷静，千万不能跟风追热，那就会变成内卷或者趋同性发展。”姜雪峰建议，术业有专攻、闻道有先后，在自己行业领域里面，学子应该深扎行业，让人工智能成为推动自己细分市场领域和垂类领域里面的核心发展驱动力。

市人大代表、外企德科董事长兼总经理宋菲菲：

专业化服务破解堵点

多方协同构建稳就业长效机制

图为宋菲菲代表。劳动报记者 贡俊祺摄影

宋菲菲代表指出，高校毕业生就业当前面临三重结构性矛盾亟待破解。在新质生产力加速发展的背景下，企业对复合型、场景化技能的需求日益迫切，而高校培养体系存在滞后性，导致能力结构与岗位需求错配；学生对产业趋势、岗位要求及人才政策了解不足，易陷入“理想化择业”误区，信息不对称问题突出；部分离校未就业青年在集中招聘季后屡屡受挫，加之岗位供给收缩、社交网络弱化，求职信心与资源出现断层，就业难度不断加大。

针对矛盾，宋菲菲为毕业生提出三条适配路径。一是走“科技+应用”双栈路径，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，提升技术理解力与应用落地能力；二是拥抱“两业融合”趋势，关注工业软件实施、绿色低碳管理、供应链数字化等交叉领域，这类岗位既需技术底座又强调服务思维；三是关注数字营销、平台经济、AI数据标注等城市新业态，此类岗位入职门槛灵活、成长空间广阔。

宋菲菲强调，稳就业是系统工程，需政府、人力资源机构、企业三方协同发力，形成“常态化闭环”。其中，人力资源机构要做实“市场化连接器”，主动归集重点产业岗位，建立分类标注的动态岗位库，公开匹配信息；向失业者推广“订单式岗前培训”，构建“企业提需求、机构组培训、学员直上岗”的链接闭环。

市政协常委、上海戏剧学院电影学院院长厉震林：

灵活就业补贴两年较短

可扩大至30岁以下高校毕业生

图为厉震林委员。劳动报记者 展翔摄影

“近年来高校毕业生灵活就业的比重越来越大，艺术院校尤其突出。但是目前上海的补贴政策只有两年资助，时间有点短，年轻人的压力还是很大。”厉震林委员如此说道。

厉震林呼吁，优化灵活就业补贴政策，将补贴对象范围扩大至30岁以下毕业生，精准帮扶特定青年群体，“补贴政策可以先行试点，评估效果后再逐步推广。这样既能缓解年轻人的就业压力，也有助于上海在区域人才竞争中保持吸引力。”

厉震林还注意到，电影、戏剧已经进入中小学艺术教育，但是现在的教师资格证中缺乏相关类别，很多学校没有专属岗位，而是由音乐、美术老师兼任，质量很难保证。

为此，他提议可以通过增设艺术教育类别教师资格证，对接中小学设立戏剧、影视教师岗位的通道，推进高校艺术专业毕业生服务中小学艺术教育，从而吸引和留住专业人才，拓展艺术院系毕业生的就业渠道以及职业发展可能性。

头图为求职者在参加招聘会。劳动报记者 贡俊祺摄影