“人口结构的变化直接影响劳动力市场”，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授孙文凯表示，我国劳动年龄人口在2011年达到9.25亿的历史峰值，之后开始下降。相应地，我国就业人口总量在近年也不断下降。

与老龄化对应的是劳动者中中老年群体占比急剧扩大。对此，孙文凯教授分享了以下一组数据——

老年群体在总就业人口中占比上升

人社部和国家统计局数据显示，自2013年，我国45周岁及以上的劳动者占比首次超过25-44岁劳动者占比，并在随后几年中持续拉开差距。截止2018年，我国45岁及以上劳动者占比40.89%，25-44岁劳动者占比39.03%。16-24岁的劳动者占比持续下降，从2000年的12.8%持续下降到2018年的7.96%，这与高等教育扩张带来的该群体劳动参与率下降有关。

对于60岁以上老年群体，我国老年人口在总就业人口中的占比呈上升趋势。其中60岁及以上的就业人口总量从2001年的4300万人增加到2018年的7800万人，占全国就业人口比重从5.9%上升到10.1%；65岁及以上的就业人口总量从2001年的2200万人增加到2018年的4000万人，占就业人口比重从3%上升到5.2%。

老年群体劳动参与率也较高。据人口普查数据统计，我国55岁至64岁老年人口的劳动参与率在1990年至2010年间呈小幅上升趋势，从1990年的55.5%增加至2010年的59.7%，65岁及以上老年人口的劳动参与率在1990年至2010年间呈小幅波动趋势，约为20%左右。但最新数据显示，近年我国老年人口劳动参与率呈下降趋势，这是由我国退休福利的不断改进导致的。

实际退休年龄延长将促进经济发展

孙文凯表示，由于老龄化加剧和预期寿命延长，世界各国都在不断延长退休年龄，以缓解养老金危机。发达国家退休年龄普遍大大高于我国。近期，我国人力资源与社会保障局表示中国将推行延迟退休政策，这意味着未来一段时间老年人口劳动参与率可能进一步回升。

国际数据显示各国老年人口劳动参与率都在随着退休年龄延迟而提高。比如，OECD成员国55岁至64岁的老年人口的平均劳动参与率从2000年的50.0%上升至2019年的64.4%，65岁及以上的老年人口的平均劳动参与率从2000年的9.1%增加至2019年的16.0%。这些国家老年人劳动参与率绝对水平和增幅都超过了我国。此外很多国家都实行弹性退休年龄制度，这样实际退休年龄可能比法定更晚。

他告诉记者，从其此前做过的数据分析发现，实际退休年龄延长确实对各国经济发展起到了促进作用，“未来随着我国持续老龄化和退休年龄延长，需要有效开发老年劳动力，提高老年人口劳动参与率。”

中老年人就业还存在诸多阻碍因素

孙文凯根据微观数据计算发现，不同年龄段劳动者失业率随年龄存在明显的U型规律。年龄在25岁以下和45岁以上劳动者失业率明显高于中间年龄段。在现存失业人口中，45岁以上失业人口占失业总人口比重不断上升，2018年已经成为各年龄段占比最高（超过40%）的失业主力。可见，如果延迟退休，有可能加大失业人口数量，老无所依问题变得愈发严峻。

他指出，当前供需两端都存在不利于中老年人就业的因素。在供给端，当前中老年人平均教育水平和技能不高，在体力劳动难以为继的年龄段，其就业竞争力缺乏；在需求端，新一轮技术进步对常规性工作形成替代，简单重复性工作需求下降。

此外，受社会保障全国统筹不足影响，中老年群体仍然面临跨地区转移困难，难以迁移到劳动需求较大地区就业。

对此孙文凯认为，总结来看，老年人口占比迅速增长，且延迟退休要求该群体继续劳动参与，但该群体失业率较高，因此整体就业压力增大。为应对老龄化和就业压力，就必须在延迟退休同时有相应措施。当前针对“4050”人员主要是提供培训和咨询服务促其自主创业，对雇佣单位进行补贴，开发公益岗位，促进灵活就业，增加职业培训和职业介绍。

未来随着老年就业群体进一步扩大，这些应对措施都应进一步加大力度。同时，提高社会保障统筹、促进这些劳动者跨地区就业也是重要手段。

（孙文凯为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、人民大学经济学院教授，主要研究方向包括劳动经济学、发展经济学、民营经济发展，著有《人口管理中的政府政策抉择》、《中国劳动力流动问题研究》等。）