党的十九届五中全会提出，到2035年共同富裕目标要取得更为明显的实质性进展，并确立到2050年基本实现共同富裕的远景目标。但在开启全面建设社会主义现代化的新发展阶段下，当前中国发展不平衡、不充分问题仍然存在，城乡区域差距依然明显，各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，部分地区高质量发展面临新的困难和挑战。

南北地区差距出现扩大迹象

近年来中国区域经济发展呈现新变化，随着东中西部发展差距基本保持稳定，南北地区差距又出现明显扩大的迹象。

本文按照经济地理学视角，将中国东北、华北、西北等省份划分为北方，将西南、华南和东南等省份划分为南方，将华东的山东和华中的河南划分为北方，华东的上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西和华中的湖北、湖南划分为南方。

为验证结论稳定性，本文采用“秦岭—淮河”线划分南北，将分界线两侧的区县分别识别为南北方，并匹配中国家庭收入调查数据中的区县代码，由此得到南北定义的微观样本。

为表述方便，本文“南北差距”统一指南方相对北方的工资优势。工资定义采用统计局“工资性收入”概念，包括劳动者的基本工资、薪酬福利、食物补贴、住房补贴等用人单位给予的一切货币与实物工资，也包括自己的其他劳动收入所得。本文工资不包括劳动者个体的经营性收入、财产性收入或转移性收入，只包括与个体就业活动有关的劳动报酬。为避免季节性因素干扰，选择年工资作为主要研究对象，并用小时工资进行稳健性检验。

工资差距随收入分位提高而下降

本文从微观住户角度分析南北工资差距在1995～2018年的变化趋势，发现2013年以后南北工资差距进一步扩大的现象，并从市场化角度来解释南北工资差距的变动，并提出气候环境、地理区位或制度体制等都不是最近南北差距扩大的主要成因，而市场化培育才是南北差距水平及其扩大的主要影响因素。所以政策改革方向不是直接的政府干预和资源配置，而是要完善市场体系本身的各项制度，包括产权保护、市场准入和公平竞争等基础性制度。

具体来看，研究发现，中国南北工资差距在2013年后呈反转扩大态势，控制个人特征后2018年南北工资差距达到13%，且在低学历、年轻劳动力、女性等弱势群体上更加明显。

南北工资差距随收入分位提高而下降，在高分位端几乎不存在南北差距。市场化显著提高了个体工资，在使用工具变量法缓解内生性问题后，发现各个维度市场化对个体工资均有显著影响，且对低学历、农民工、低工资群体的影响更大。

由于南北市场化程度存在明显差距，且近几年又出现反弹扩大，所以南北工资差距在2013年又开始明显上升。基于工资变动的跨期分解结果发现，市场化差异解释了2013～2018年南北工资差距变化的40%左右。

市场化改革不仅能提高经济效率，还有助于促进区域均衡发展。 既然北方发展不足的重要原囚是市场化囚素，这说明政策着力方向还是要建立高标准市场体系，以提高市场化水平来吸引资金和劳动要素流入，而不是一味通过财政倾斜的方式来改变北方不充分发展。北方需要建立内生于市场微观主体的市场化发展模式，并用发展的方式来促进北方的充分增长，由此缩小与南方的不平衡问题。

落实负面清单降低北方市场准入门槛

本文建议，从国家战略层面考虑南北差距问题，正视北方经济结构的转型压力，加快北方产业结构升级步伐，努力提高北方市场化水平。

首先要统筹国内一体化市场，鼓励南北方产品和要素间双向流通，促进低学历和年轻劳动力自由流动，以高水平市场分工激活北方市场活力。

其次要落实负面清单制度，降低北方市场准入门槛，减少对市场的直接干预，提高民营经济地位，鼓励在北方地区建设更多的市场经济示范区，由此提振北方经济并缩小南北差距。

再次是鼓励企业家精神，保护企业家合理合法财富。加强对非公有制经济财产权的刑法保护，全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规，畅通市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道，推进企业市场注销便利化，完善市场公平竞争审查处理和回应机制。

(本文原作者:万海远 北京师范大学经济与工商管理学院教授；陈基平 北京师范大学经济与工商管理学院博士研究生；王盈斐 北京师范大学经济与工商管理学院硕士研究生)