7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议强调，要及时谋划出台务实管用的增量政策。增量政策为何特别强调“务实管用”？服务消费潜力如何进一步挖掘？来看《新闻1+1》分析解读。

如何理解“动能向新、结构向优”？

中共中央政治局会议在分析当前经济形势时指出，今年以来，我国有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。

中国财政科学研究院宏观经济中心主任石英华分析，当前我国处在经济转型过程中，今年上半年数据显示，新动能对经济增长贡献率超过四成。以高技术制造业、现代服务业、数智经济等为代表的新动能在加快发展，新旧动能转换在加速。在经济转型过程中，我们持续培育新动能，让旧动能逐渐退出、新动能逐渐成长，最终使经济实现真正的转型发展，但新旧动能转换是一个漫长、艰难的过程。

短期内要关注新动能，同时在新旧动能并行时期，也要稳固旧动能。传统产业经过技术改造也可以焕发新活力，成为新动能。所以，对一些就业带动效应强、就业支撑能力强的传统动能，依然要给予足够的关注和支持，两者不是简单的替代，在并行阶段，要处理好这两者之间的关系。

针对增量政策有何举措？

石英华分析认为，我国今年实施更加积极的宏观政策，整体取向保持不变，同时要处理好“存量”和“增量”的关系。针对现有政策，要充分发挥好它的效应，要用好存量政策，还要积极储备，未来可能出台新的增量政策。

这次特别强调要“务实管用”，意味着不是为了增加而增加，而是要保证政策是管用的、切实有效的、能够真正落地的。这也能看出，我们希望未来在稳预期、提振信心、增强内生动力方面，有更切实的政策。

国家发展改革委2026年上半年发展改革形势通报会指出，下半年要抓好“十五五”规划部署落实，宏观政策要发力提效，加大逆周期调节力度，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，强化宏观政策取向一致性。

• 在有效扩大国内需求方面，将协同推进109项重大工程和“六张网”规划建设，扎实推进“两重”建设和“两新”工作，重点聚焦投资空间大、民营企业投资意愿强的成长性行业领域推出一批政策措施，让民间投资“放心投”“投得动”“多参与”；大力稳定提振消费，推动促消费政策落地。

• 在加快建设现代化产业体系方面，将坚持因地制宜、分类施策培育壮大新兴产业和未来产业；深入实施“东数西算”工程，统筹布局、有序建设算力设施；加快打造一批人工智能标杆应用，在制造、农业、能源等重点行业加快赋能，加快人工智能法立法进程；促进服务业优质高效发展，推动重点行业提质降本降碳。

• 在全面深化改革方面，将纵深推进全国统一大市场建设，营造公平有序的市场竞争环境，系统推进场景培育和开放，深化国资国企改革，依法促进民营经济高质量发展，保护民营企业合法权益，支持民营企业参与国家重大项目。

下半年财政政策有什么变化？

石英华认为，今年更加积极的财政政策取向没有变，今年上半年也是按照更加积极的财政政策落实的，整个财政支出保持必要的支出力度，重点支出得到很好保障。会议提到，在下半年加快财政支出和债券资金的使用进度，是为了更好把政策效能发挥出来。

此外，财政金融的协同发力特别重要。财政资金投入，金融资金跟进，意味着整个社会资金能参与到经济发展中，经济增长内生动能才能真正激发，起到1+1＞2的作用。

在政策实施过程中，保障支出的进度合理加快，也要把项目前期准备工作做实做细，随时跟踪进展，切实解决可能影响政策落地实施的因素，真正保障政策早落地、早见效。

下半年如何挖掘服务消费潜力？

石英华认为，当前所处的经济阶段，服务消费潜力巨大，比如在文化、旅游、家政服务、健康、养老、育幼等领域。但同时，需要提供更好的服务才能产生需求，供给创造需求，在服务消费里是最明显的。

从更好满足老百姓民生需要的角度看，要把服务消费做得更细。服务消费像绣花一样，针对不同年龄层、群体、性别，有不同的细分市场，即便是同年龄段，也要细分不同区域，甚至不同个体感受。所以，围绕供给有无限空间，在这方面有更细化的工作要做。