近年来，以网约车司机、快递员、外卖骑手、网络主播等为主体的新就业形态劳动者规模持续扩大。该群体的职业伤害发生率较传统行业高，其职业伤害保障问题引起广泛重视。2026年上海两会上，民盟上海市委提交了《关于完善新就业形态劳动者职业伤害保障制度的建议》。

自2021年起，上海积极参与新就业形态人员职业伤害保障试点，并于2025年7月1日起进一步扩大试点范围，将原外卖、即时配送行业合并为新的即时配送行业，新增滴滴出行等3家共10家平台企业，累计已将176万余名劳动者纳入保障范围。但由于该保障仍存在覆盖面不全面等问题，需进一步完善。

民盟上海市委建议，推行阶梯式参保机制，扩大保障范围。建立按规模分层的参保机制。对达到一定接单量或用工时长的平台企业强制参保，对中小平台及灵活用工企业提供参保补贴或税收优惠，鼓励其自愿参保。同时，探索建立个人直接参保渠道，为多平台就业或接单量不足的劳动者提供参保机会，真正实现职业伤害保障广覆盖。

拓宽职业伤害认定情形，维护劳动者权益。将“执行平台订单任务期间”的界定扩展至更合理时间范围。如将“从事与平台活动相关的必要准备工作和收尾工作”纳入认定范围，包括接单前的设备检查、平台等待时间、任务间的合理间隙等。同时，承认多平台就业，建立跨平台职业伤害认定机制，避免因劳动者同时在多个平台接单而影响其保障权益。

缩小与工伤保险待遇差距，建立待遇标准动态调整机制。逐步提高职业伤害保障待遇水平，使其向工伤保险看齐。引入一次性就业补助金和一次性医疗补助金。同时，建立与经济社会发展水平相适应的职业伤害保障待遇动态调整机制。

明确各类保障的定位与衔接规则，构建多层次保障体系。明确职业伤害保障、商业保险和雇主责任三者的法律关系与衔接规则。确立职业伤害保障的基础性地位，明确其与人身意外险等非补偿型商业保险可并行赔付；与雇主责任险等补偿型商业保险则应按“补充赔付”原则处理。同时，对不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，应明确平台企业在新职伤保障待遇之外的补充赔偿责任。鼓励平台企业在职业伤害保障基础上，为劳动者购买补充商业保险，构建多层次保障体系。

头图来源：图虫