作为上海推进“20+8+X”骨干公交通道建设内容之一，近日，中山北路－中山西路骨干通道线路优化方案结束了新一轮的网上公示，不久后将正式实施。该方案实施后，224路作为通道内主线，将提升线路周转效率，便于市民出行；同时减少原先通道内公交复线情况，释放道路资源，减缓道路的拥堵状况。

记者注意到，自2017年启动骨干公交通道建设以来，每一次围绕线网优化都会引发不同的意见。而此次中山北路－中山西路骨干通道建设也不例外。线网优化看似是一道简单的数学“加减法”，但如何既让公共资源发挥最大效能，又能顾及到百姓的实际需求，考验着各方统筹解决问题和如何提升服务的能力。

截至目前，上海已完成建设22条骨干公交通道。

最初方案引发“唇枪舌战”

此次推动建设的中山北路－中山西路骨干公交通道，全长约12公里。计划实施后，224路将成为通道内的主线，调整方案涉及909路等6条公交线路。

据巴士三公司运营部经理顾镛介绍，224路自华阴路骊山路起至冠生园路桂林路止，全长近17公里，909路自沪太路公交枢纽起至冠生园路桂林路止，全长22公里左右，目前，这两条线路的复线率达到80%。“调整方案中，909路将进行缩线，其留出的空白由224路的延伸填补。如此一来，可减少中山北路-中山西路骨干通道内公交复线，同时，909路上调整出来的运力投入到224路，提升224路线路周转率，还能缓解冠生园路桂林路路边占路停车困局。”

224路华阴路骊山路终点站。劳动报记者 胡玉荣 摄影

然而，这一看似一举多得的方案，在今年7月的网上公示后，在宜川路街道地区引发了较大的反响。在居民们看来，224路调整线路走向后，家门口的站点取消，将给自己的出行带来诸多不变。

今年8月，在宜川路街道会议室，沿线居民、主管部门、运营方坐在一起，面对面展开了一场“唇枪舌战”。

“我们这里有两所学校、一座医院、两座菜场，还有一个地铁站点，如果没有了公交车，走路都需要很长时间。这个问题怎么解决？”座谈会上，运营方解释了调整方案的背景和目的，但是在居民代表看来，他们更关心的是自己眼前的出行问题。“道路堵不堵，和我们又没啥关系，我只关心乘车方不方便。”有居民小声嘀咕道。

“后续，我们在这里开一条连接居民区的环线，填补这个区域的公交空白，这样你们觉得可行吗？”，对于运营企业提出的这个建议，居民们议论纷纷，座谈会持续了近2个小时，最终也没有形成一致的意见。

新一轮方案公示初步得到认同

本月初，根据居民的意见和各方的反馈，中山北路－中山西路骨干通道线路优化方案进行了新一轮公示。网上意见征询结果显示，较之最初的方案，反对的声音大幅减少，支持的意见明显增加。

记者对比了这两版方案，发现之前座谈会上提议的“开行环线”的建议没有出现，原先224路在宜川地区取消的部分站点，由从定边路桃浦路始发的129路通过延伸进行全覆盖。

“座谈会后，我们又走访了部分居民，对于开行环线的提议，他们担心的问题在于环线毕竟不是常规线路，可能发车间隔的时间较长，还是不太方便。”顾镛告诉记者，为此，他们又重新进行了排摸和方案设计，发现129路附近有新建的大型居民区，居民区中不少孩子在宜川地区的两所学校上学，“最后确定了通过延伸129路，填补224路调整走向后带来的空白。这样，既能满足宜川地区居民的出行需求，还能让沿线的学生乘坐一条公交线路就能到达学校。”

“从目前网上的意见反馈来看，各方对新方案的反映总体积极。下一步我们还将在相关站点张贴公示，进一步征询意见完善方案。”顾镛表示。

上海推进骨干公交通道建设

截至今年10月底，上海公交线路有1583条，其中，最后一公里线路242条。

近年来，针对轨交线网的迅猛发展，上海地面公交开启了新一轮的线网优化调整。十四五期间，推进“20+8+X”骨干公交通道建设，依托骨干通道固化骨干公交线路，中心城形成“轨道交通/公交骨干线+公交接驳线”的服务格局。

“2016年时上海有1461条地面公交线路，这是在城市发展过程中‘拾遗补缺’形成的，为满足需求变化，每年都在进行200余条公交线路的优化调整，但‘小修小补’无法从根本上解决存在的公交线网功能布局不清晰等主要问题。”有业内人士告诉记者，在这样的背景下，交通主管部门组织开展了公交线网顶层设计研究工作，历时一年，期间多次向行业权威专家、业内人士广泛征询意见，并开展了十余次专题会议讨论，‘推进‘20+8+X”骨干公交通道建设’就是顶层设计确定的内容之一。

“20+8+X”骨干通道网络中，20条为骨干型客运通道，如浦东大道、东方路、沪太路、四平路、吴中路、延安路、共和新路等；8条为备选型及特殊型客运通道，如龙阳路-龙东大道、真北路－汶水路－翔殷路、中山北路－中山西路等。截至目前，全市已完成22条骨干公交通道建设，沪太路上的骨干线路为963路，延安路的骨干线路为71路，四平路上的骨干线路为55路……通过公交骨干线+公交接驳线，这些通道初步形成了“鱼骨型”的地面公交交通网络。

“通过这样的优化调整，骨干线路的运营效率将明显提升！”久事公交集团运营部经理杨黎明表示，截至目前，公司已经完成14条骨干公交通道建设，“以即将建设完成的中山北路－中山西路骨干通道为例，方案实施后，224路发车间隔从原先高峰时的8分钟、平峰时的20分钟，缩短到高峰时的4到5分钟，平峰时的15分钟以内。届时，还将通过大站车等多种调度模式，满足市民的公交出行需求。而整体投入不会增加，原因就在于通过多条线网的调整优化，实施‘加减法’完成。”

征询各方意见达成最大共识

一直以来，即便一条公交线的走向或站点调整，也会引发热议，更何况骨干通道建设涉及多条线路。公交线网优化的“加减法”并不是一道简单的数学题。各方站的角度不同，立场和感受也完全不一样。

“几乎没有一个方案会获得一致肯定，所以看到线网调整就发愁。”有公交管理人员坦言，运营方的考虑主要基于整体的客流、运营成本、道路通行效率等等，而市民主要考虑的是，是否影响自己的出行。“就拿线路加站点来说，看来是一件便民的大好事，但是也有人不乐意。增加站点，对这一站的居民来说肯定欢迎。但是，这也意味着线路变长了，等车或到达目的地的时间也变长了！实际工作中，一些调整方案不得不延迟推行或者最终流产。”

然而，骨干通道、“两网融合”、重要区域、提升效能，上海加快推进多层次公共交通布局的整体优化是必然的趋势。

“公共交通更多的应考虑到70%以上大部分人的共性化需求，从而来做保障实施。”市人大代表施政表示，线网运营调整，运营方如果只根据数据进行决策，可能会缺乏人文关怀，损害部分人群的出行便利，但完全以市民的意见为准，也会导致正常的线网调整完全无法推进。因此实施过程中，运营方应该提前通过更多的方式听取社区和居民的意见，再完善形成正式的调整方案，最大程度减少对正常出行需求的影响。

头图为224路将成为中山北路－中山西路骨干通道主要线路。劳动报记者 胡玉荣 摄影