为民办实事，为民办好事。6月9日是第19个“国际档案日”，上海市档案馆举办了“上海实事工程40周年珍档陈列”，挑选出4组27件珍贵馆藏档案，生动呈现40年来上海坚持以人民为中心、聚焦群众急难愁盼、科学谋划民生工程、真抓实干造福人民的具体实践。

40年前实事工程这样诞生

为民办实事是上海民生工作的特色品牌。自1986年启动以来，至今已持续开展40年，共实施1100多项民生实事项目，深刻改变了上海城市面貌和市民生活。

那么，在40年前，实事工程缘何诞生？此次公开的珍档就回答了这一问题。

在公开展示的档案中，有一份1980年10月3日的《解放日报》，其头版头条是一篇《十个第一和五个倒数第一说明了什么——关于上海发展方向的探讨》。当年，这篇文章可谓“一石激起千层浪”，引发了关于上海发展方向的大讨论。

彼时，上海走的是一条以工业发展为主体的经济发展路子，导致城市经济中心功能减退，城市建设欠账沉重，环境污染严重、交通阻塞、群众住房紧张、经济结构不合理。“上海向何处去”——这成为摆在全市人民面前的一个突出问题。

1986年，时任市长的江泽民同志提出：要少说空话、扎扎实实，从上海经济发展战略出发来选择恰当的近期目标，用每年限时完成十几件看得见、摸得着实事的办法，处理好治标与治本的关系，最大限度地解除市民的后顾之忧。当年3月7日，江泽民同志主持召开市长办公会议，讨论通过1986年上海要完成的与人民生活密切相关的15件实事。他在会上强调，每年所办的实事，第二年年初要公布结果，接受人民群众的监督检查。

至此，实事工程作为一项制度坚持了下来。多年来，这项工作取得了明显成效，受到市民群众的普遍欢迎。

把“民生症结”化成“民心所向”

翻阅档案，你如同在观看一部上海不断前行的纪录片。如今市民习以为常的生活种种，在40年前不少曾经是民生症结，然而通过实事工程的深入推进，这些当年的“硬骨头”都已经被一一化解。

例如，当年首批实事工程共15件，其内容主要是改善市内交通，增加住宅，排水防洪设施建设，环境综合治理，增加文化卫生设施，以及副食品供应等。其中，一批“1981年上海市粮食局、上海市第二商业局油券、糖票、牛肉票、豆制品票样张”吸引了记者的眼光。

图为“1981年上海市粮食局、上海市第二商业局油券、糖票、牛肉票、豆制品票样张”。劳动报记者 贡俊祺摄影

1980年代，上海市民买菜还不是一件容易事，不仅蔬菜在淡季供应紧张，肉、蛋、奶等还都要凭票限量供应。为了更好满足市民的基本生活需要，1986年上海市委、市政府把抓好副食品工作列入为民办实事的计划。1988年5月，上海召开副食品工作会议，正式提出“菜篮子工程”概念。从1988年启动首轮“菜篮子工程”，到1991年副食品市场全面放开、迈入市场化新阶段，再到21世纪以来加快建设与国际化大都市发展相适应的农产品供应市场体系，上海不断推动“菜篮子工程”迭代升级。

如今，市民买菜从“凭票限量”变为“丰足多样”，从“赶早市、挤摊位”变为“逛标准化菜市场、线上下单配送到家”，城市烟火气愈发醇厚，民生获得感持续增强。

此外，还有当年的一个特有名词——“鸽子笼”。这可不是养鸽子，而是形容市民居住面积的逼仄。

图为当年的棚户区资料。劳动报记者 贡俊祺摄影

1980年代的上海，住房短缺是最突出的民生短板之一。1986年至2001年间，上海住宅建设每年都被列为市政府为民办实事项目。这一时期，上海开始大规模改造危棚简屋，住房保障从“个体兜底”转向“片区改造”。经过数十年的努力，市民居住条件得到了显著改善。

进入新时代，上海持续深化住房民生工程，以“绣花功夫”推进旧区改造，2022年，中心城区成片二级旧里以下房屋改造全面完成，困扰上海几十年的民生难题画上句号；同时，上海大力推进旧住房成套改造、加装电梯、保障性住房建设，让老旧小区焕发新活力，让新市民、青年人实现“安居梦”。

从“重在解困”到“提质增效”

市档案馆整理编目部工作人员刘伟告诉记者，实事工程实施40年来从未间断，始终立足城市发展阶段和市民生活需求，实现从“重在解困”向“提质增效”，从“基础保障”向“品质升级”的迭代转变。

“很多东西从无到有，再到优，这是一个很明显的变化。”刘伟表示，这也反映出40年来上海人民生活水平的不断提升。

的确，查询40年来的上千件实事可以发现，从最初迫切解决百姓“衣食住行”难题，到如今更加贴合精细化治理需求，实事工程正在精准覆盖养老、托幼、教育、医疗、就业、安居、生态、交通等民生全领域，并且不断持续创新服务内容，适配市民多样化、品质化、个性化的生活，让“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念落地生根。

头图为展览现场。劳动报记者 贡俊祺摄影