头图：上海市总工会主办的首届网约配送员职业技能竞赛现场一景。摄影/展翔

随着共享经济蓬勃发展，新就业形态在吸纳劳动力中扮演着越来越重要的角色。党的二十大报告明确指出要支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。五年来，上海市总工会不断探索推进新就业形态劳动者入会和服务保障，推动互联网头部平台企业建会、首创新业态劳动者民主协商“上海模式”、陆续推出新业态互助保障等，竭力为“流动”的他们找一条安稳的路。

强化顶层设计

密集出台制度性安排

2022年初《工会法》大修，新业态从业者参加和组织工会的权利有了合法性来源。上海工会随即在全国率先启动了《工会条例》修订，增加相应条款，积极回应时代发展和形势要求。

其实早在“新业态”一词诞生前，市总工会就关注到了以货运驾驶员、物流快递员、网约送餐员等为主的灵活就业群体，密集出台一整套制度性安排，并拓展到互联网平台经济从业者等新业态群体——2019年，会同市财政局共同制定《服务灵活就业群体工会会员项目经费使用管理办法》；2021年，会同十部门联合下发《关于上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见》等。在《深化新时代上海产业工人队伍建设改革重点行动方案(2021-2025)》《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》《上海市总工会关于进一步深化工会改革的实施方案》等文件中，均对新就业形态劳动者做出重点安排。

此外，市总工会在上海两会上连续三年为新业态劳动者发声，提交的《关于推进灵活就业群体就业保障制度建立的建议》《关于推动建立新业态从业人员职业安全保障制度的建议》两份提案分获当年优秀提案奖。

2022年，上海市总工会推出“新就业形态劳动者互助保障计划”。摄影/李成溪

吸引劳动者进门

推动平台企业建会

为了将这些劳动关系模糊的新就业形态劳动者拉入工会大门，市总工会创新采用“三先三再”工作法，即先服务职工再发展会员、先工作覆盖再组织覆盖、先体制外入会再单独建会。通过特色服务和活动，增强企业建会、职工入会的动力，并与上海特有的“扫码入会”相结合，开辟了一条新业态劳动者数字化入会的通道。

2021年7月12日，美团（上海）公司在杨浦区大桥街道属地建会；同年11月，另一家新电商平台“领航者”——上海寻梦信息技术有限公司（拼多多）工会第一次会员代表大会顺利召开。头部平台企业相继建会给了流动的新业态劳动者们一个安稳的“家”，各区、街镇快递物流、外卖、家政、养老护理等行业工会相继成立，“小二级”工会发挥兜底保障作用，全市已有600多个快递、外卖站点成立工会小组。

破解权益痛点

打造“上海模式”

劳动权益“裸奔”的新业态职工始终牵动市总工会的心，牵引着工会的工作方向。五年来，市总工会屡屡打造出新业态劳动者权益保护的“上海模式”。

2022年，“饿了么”平台与外卖送餐员协商恳谈会召开，诞生本市首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要；8月，美团召开全国首个涉及外卖送餐员的职代会（联合）会议；今年3月，圆通速递诞生全国快递行业首份全网集体合同，45万多名直营网点和加盟网点职工实现同权……市总工会还联合市邮政管理局、市商务委，将“推动本市快递、外卖送餐等行业普遍建立民主协商制度”列入政府与工会联席会议议题。

建阵地配服务

关爱送到急需处

过去五年，广大新业态劳动者用坚守保障城市生活正常运转，市总工会以暖心关爱反哺他们的付出。

——互助保障守住重疾意外风险

2019年，市总工会推出了《灵活就业群体工会会员专享基本保障》，提高该群体抵御疾病和防范意外风险的能力；2020年，保障进一步细分内容、优化升级，最高保障待遇超过9万元；2021年，服务群体扩展到20万人；2022年，再次创新性推出“新就业形态劳动者互助保障计划”，低投入、高赔付、认定方式灵活，一经推出广受新业态劳动者欢迎；2023年，互助保障计划再升级，面向网约车司机、家政服务等十三类行业的劳动者，服务人群扩展至35万人，年缴72元最高给付72万。

五年来累计给付保障金约607.8万元。市总工会还设计专属体检套餐，推出“万名新就业形态劳动者巡回体检”项目，补贴金额达到233万元。

——温馨阵地供避雨歇脚

遍布上海的1309家户外职工爱心接力站，成了新业态群体避雨歇脚的好去处，在各个站点内，形式多样的温暖服务月、服务季不间断上演着，成了市总工会“八送服务”“四项行动”等关心关爱工作的阵地平台，爱心接力站已累计服务超过252万人次，夏送清凉、冬送温暖、春节赠送通讯话费流量等“在地服务”全面铺开、贯穿全年，尤其在“大上海保卫战”期间，7家户外职工爱心接力站开出“后备箱站点”，供奔跑街头的新业态劳动者们休息、饮水。

通过技能提升

走出人生出彩路

关爱托底今日，技能展望明天。2022年，在上海市总工会主办的首届网约配送员职业技能竞赛上，“顶尖骑手”围绕“情景演练”“配送技能”“骑行技能”模拟送餐争冠军，让更多新业态劳动者通过技能提升走出自己的人生出彩路。

2021年，“饿了么”站长宋增光被授予“全国五一劳动奖章”，成为行业内第一位获此殊荣之人。越来越多的新业态从业者获得劳动者的最高殊荣，人大代表、政协委员在地方和全国两会上纷纷呼吁关注新业态劳动者的社会保障、权益保护，为新业态劳动者发声。此后，送餐员张文强、家政阿姨胡志红等更多的新业态先进榜样相继涌现，丛达汽车租赁（上海）有限公司网约车团队、美团外卖上海隆昌站登上全国工人先锋号舞台……让新就业形态劳动者拥有人生出彩的舞台、享有参与治理的机会、共享品质生活、感受城市温度、拥有归属认同，工会始终一路守护。